旗十四届人大二次

会议文件(   )

太 仆 寺 旗 人 民 检 察 院

工   作   报   告

——2013年3月4日在太仆寺旗第十四届

  人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 上

  太仆寺旗人民检察院检察长    张艳军

各位代表：

现在，我代表旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、过去一年工作的简要回顾

一年来，我院在旗委和上级院的正确领导、人大及其常委会的有效监督、政府和政协的大力支持下，深入贯彻落实第十六次全区检察工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，以“围绕中心、服务大局，为经济社会发展保驾护航”为主线，努力践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察主题，深入推进三项重点工作，大力提升法律监督能力，进一步提高服务大局的水平，为我旗经济社会发展提供了有力的司法保障。

一是以维护社会和谐稳定为己任，充分履行检察职能，推进社会矛盾化解。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，坚决打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉农涉牧犯罪等危害人民群众切身利益的犯罪案件，有效维护我旗社会秩序安定。一年来共受理公安机关提请批准逮捕案件18件27人（同期相比件数和人数分别下降了38%、31%），经审查批准逮捕16件25人，不批准逮捕2件2人；受理公安机关移送审查起诉案件35件53人（同期相比件数下降了10%、人数上升了10%），上年积存3件5人，经审查提起公诉30件40人，报送盟分院1件1人，不起诉1件1人，退查4件12人，未结2件4人。对提起公诉的案件，法院已判决25件30人，有罪判决率为100%。

在执法办案中，牢固树立和谐、文明、理性的执法理念，依法严惩严重刑事犯罪的同时，贯彻宽严相济的刑事政策，探索轻微案件刑事和解，建立检调对接机制，开展检察法律文书说理，最大限度地防止涉检信访的发生。依法处理群众的合理诉求，共受理各类举报线索10件，审查后转相关部门依法处理，并公开、合理地答复了上访者。发挥巡回检察室作用，对辖区社会形势和治安秩序开展调研，接受群众举报和信访，推行检务公开，提高公民法制水平，增强干部拒腐防变意识。

二是坚持惩防并举、标本兼治，积极查办和预防职务犯罪。从维护人民群众权益出发，加大惩治职务犯罪力度，重点查处基础设施建设、土地征用、房屋拆迁、重大建设工程招投标、退耕还林、生态移民中发生的职务犯罪案件。年内初查职务犯罪线索5件，立案侦查2件2人，全部提起公诉并做有罪判决，挽回直接经济损失50余万元。

大力查办案件的同时，坚持标本兼治的原则，推进打防控一体化建设，利用专题讲座、案例剖析、警示宣传、法律咨询形式，积极开展职务犯罪个案、系统、专项预防工作，开展预防法制宣传8次，职务犯罪预防机制不断完善。

三是加强诉讼和刑罚执行监督，维护法律公平正义。继续巩固“诉讼监督年”活动成果，不断提高监督水平，增强监督实效。

立案监督中，开展了对刑事案件“另案处理”专项检查活动，通过发放不批捕案件理由说明书、应当逮捕犯罪嫌疑人意见书、纠正违法立案通知书等法律文书，依法监督纠正应立不立案件2件，不批捕2人。建立了与税务、环保、文卫的联席会议制度，逐步实现行政执法与刑事司法的有效衔接。侦查监督中，适时介入大要案件7件13人，参加现场勘查1次，通过检察建议、口头纠正意见，促使侦查和执法活动进一步规范。审判监督中，对适用普通程序审判的案件全部派员出庭支持公诉，并对量刑提出合理建议，忠实履行审判活动监督权利。刑罚执行监督中，除了加大对看守所在押人员的检查、监管力度外，配合社区矫正工作对全旗20多个行政村的监外执行人员进行了核查和管控。民行监督广泛联系旗林业、水利、国土、文体、财政、质监、工商、人力和社会资源等部门，宣传开展民事支持和民事督促起诉工作，办结民事督促1件，就民事执行问题发出3份检察建议并被采纳。

四是坚持以党建带队建，着力打造高素质的检察队伍。将各类教育活动作为队伍建设的中心任务，强化组织领导，精心筹划部署，实现检察队伍素质的整体提高。

首先狠抓党员政治思想和廉政教育。从党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等方面加强制度约束。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动，与干部“下基层、办实事、转作风”等为民服务相结合，多次深入基层镇村，走访了解基层民情，帮助解决生产、生活困难，将思想统一到服务 “富民强旗”大局上来。

其次通过多渠道教育培训，提升执法能力建设。派员参加区盟旗举办的各类培训活动14人次，充分利用网络和视频会议系统全员学习掌握修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法，结合岗位实际谋划检察工作科学发展的新举措，开展岗位练兵、技能竞赛，落实检察机关执法基本规范，下大力气提高执法水平和办案质量。

五是以推进信息化应用为中心，不断强化基层基础建设。

陆续开通检察专线网、视频会议系统、讯问同步录音录像系统、三级机要通道系统，扩建面积1100平米的“两房”续建工程基本完成，办案办公条件得到较大改观，为我院检察工作的全面发展提供了强有力的后勤保障。

回顾一年来的工作，取得些许成绩，同时我们也清醒地认识到存在的问题和不足：人员整体学习氛围不够浓厚，比学赶超意识不强；队伍的执法理念与科学发展观的要求还不相适应；监督工作发展不平衡，主动监督意识有待增强；“两法”修改后，检察工作有效衔接机制未完全建立；更好地服务民生建设措施不多，社会管理机制创新不够；装备建设基础薄弱，科技强检步伐需进一步加大。今后工作中，我们将结合实际，从执法理念、执法实践、基础建设、创新思路等方面进一步加强。

二、下一步工作思路和目标

2013年，我院检察工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以执法办案为中心，服务大局，保障民生，紧抓“四个着力点”（着力强化法律监督、着力提升执法水平、着力打造人才队伍、着力加强基层基础建设），努力践行检察工作主题，大力推进“四项工程”（平安北疆、法治北疆、基层基础、队伍公信力提升），全面提升检察工作科学发展水平，为我旗经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障。

（一）围绕中心、服务大局，创造经济社会科学发展的良好环境。围绕旗委、政府的各项经济社会发展重大决策，按照服务大局、保障民生的基本要求，以维护最广大人民群众的根本利益为出发点，将检察工作置身于改革、发展、稳定大局之中，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等检察职能作用，找准为经济社会发展服务的切入点，研究和探索检察工作新思路、新举措，服务于经济社会发展大局。

积极参与整顿和规范市场经济秩序、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项治理，维护我旗市场经济秩序的稳定有序；加大对国土资源、环境能源、生态资源的保护力度，保护我旗自然生态环境可持续发展；加大破坏社会主义新农村新牧区建设犯罪的打击力度，提升人民群众的安全感；严肃查办公共投资重点领域和产业结构调整关键环节中的职务犯罪，保证政府投资和惠民政策的落实；严厉查处财政金融领域的犯罪，维护金融财经秩序的稳定。在依法打击犯罪的同时，密切关注经济和社会发展中出现的新情况、新问题，正确把握法律政策界限，注重改进执法方式，注重犯罪预防，注重司法保护，按照公正执法兼顾稳定的工作思路，着力打造有利于经济社会快速健康发展的经济、社会、法治环境。

（二）维护稳定、化解矛盾，营造和谐安定的社会环境。

1、抓好社会治安整治。高度警惕敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动和各种邪教组织的犯罪活动，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪，开展打黑除恶、“两抢一盗”、经济领域犯罪、整治治安乱点、打假打传销等专项行动，坚持适时介入，依法快捕快诉，切实增强人民群众的安全感。

2、促进社会矛盾化解。在公正执法、提高办案质量的同时，将执法办案过程转化为化解消极因素、定纷止争的过程。贯彻宽严相济刑事政策，规范轻微刑事案件快速办理和刑事和解工作，把握好政策、法律关口，充分运用法律文书说理制度，减少当事人诉讼纠纷。

3、消除公共安全隐患。在依法打击危害国家安全、社会治安、公共安全犯罪活动的同时，立足检察职能，定期开展社会形势、办案风险分析研判工作；畅通信访接待渠道，统一管理电话举报、网络信访、信件、来访事件；坚持检察长接待日制度，实行派出巡回检察室定期接访，提高群众工作能力；落实举报奖励规定，拓展检务公开方式；完善便民利民措施，依法妥善处理矛盾纠纷，消除不安全隐患。

4、积极创新社会管理。坚持以执法办案、法律监督作为参与和加强社会管理创新的基本途径，以人文本，执法为民，进一步延伸法律监督触角，发挥巡回检察室作用，积极参与辖区综治普法、犯罪预防、社区矫正、监督执法、调处纠纷等活动，实现履行检察职能和解决群众诉求的有机统一，推动检调对接工作发展，积极稳妥化解社会矛盾。

（三）惩防并举、反腐倡廉，营造清正廉洁的政务环境。

认真贯彻落实中央、自治区关于坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入的决策部署，坚持有案必办、有腐必惩。 

1、突出重点。着力查办发生在民生领域、损害群众切身利益的腐败犯罪问题。严肃查办社会管理和涉农惠民领域的犯罪案件，促进党和政府惠民政策的落实。围绕“三农三牧”、教育医疗、就业保障、生态环境、安全生产、执法司法等重点领域和关键环节，开展专项行动，加大打击力度。坚决查处大案要案，严肃查办领导干部贪污贿赂、渎职侵权案件，发生重大群体性事件、重大环境污染、重大责任事故、食品药品安全事件背后的渎职侵权犯罪案件。

2、强化人权意识、证据意识，办案不忘坚持“六个并重”，即惩治犯罪与保障人权并重，程序公正与实体公正并重，全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重，司法公正与司法效率并重，强化法律监督与强化自身监督并重，严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重，推进法治建设进程。

3、强调案件质量，按照依法、规范、文明、高效的办案标准，运用科学的侦查方式，及时更新执法理念，借鉴先进、必要的侦查手段、办案技术，严密证据体系，加快从传统人力型向综合运用情报信息、科技手段的转变，牢把案件质量关，整体提升办案水平。

4、严格执法，加强办案规范。严格办案纪律，合法运用技术侦查措施、强制措施，认真落实全程同步录音录像制度、一案三卡制度，严格执行办案纪律和安全、保密制度，严密落实办案责任制，确保案件质量和安全。

5、深化职务犯罪预防，推进预防工作机制建设。加强与职务犯罪高发行业部门的联系沟通，健全联席会议制度，建立情报共享机制，构建预防合力。从查办的案件入手，分析、解决发案单位在管理机制和制度上的突出问题；与重点行业系统建立联系制度，协调开展专项预防监管活动；针对旗内重点项目、工程招投标等活动开展专项预防，适时全程监督，深化重点预防，并将犯罪预防关口前移，扎实做好源头预防工作。注重典型案件的剖析和推广，发挥警示教育作用。建立并充实行贿犯罪档案查询，健全犯罪记录查询体系。

（四）有效监督、严格执法，打造公平正义的法治环境。

继续贯彻落实自治区人大常委会诉讼监督工作决议的要求，将人民群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点，坚决依法监督纠正诉讼中的执法不严、司法不公问题。

1、坚持经常性监督与专项监督相结合，全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼、民事执行、刑罚执行活动的监督。

2、树立正确监督理念，转变“重刑轻民”思想，结合新民事诉讼法的实施，不断拓宽民行检察监督范围，提高监督能力，做到敢于监督、善于监督。

3、正确处理好法律监督与争取支持、协调配合、互相制约的关系，主动加强与公安、法院等执法机关的沟通协调，定期召开联席会议，商讨解决处理共性问题的方式、方法。

4、在监督中注重保障诉讼参与人合法权益，保障律师执业权利，加强对执法人员违法行为的监督纠正，严厉查办执法司法人员违法犯罪，保障国家司法公正和法制权威，纯洁司法队伍，弘扬廉洁正气。

（五）提升执法公信力，树立检察队伍新形象。

从新一届领导班子自身建设抓起，切实转变工作作风，密切联系群众，严于律己，以身作则，带出一支风正气清的检察队伍。

1、大力开展“抓党建带队建、强素质树形象”专项活动，深入学习领会党的十八大精神，坚定政治立场，端正执法理念，切实加强队伍的思想政治、能力素质、纪律作风建设。

2、加强分类培训和岗位练兵，培养多层次检察人才和业务骨干。通过“送出去、请进来”的教育模式，采取培训研讨、专家讲座、岗位竞赛等形式，组织好检察人员专业技能培训，为提升执法能力打好基础。

3、深化执法规范化建设，抓好修改后“两法”的贯彻实施，执法办案工作主动适应刑事诉讼法、民事诉讼法修改的新要求。统一开展“规范化建设启动年”活动。积极探索案件集中管理新模式，建立“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的工作机制。严格讯问同步录音录像制度，落实执法过错责任追究制度，强化检察内部监督。

4、坚持从严治检。认真落实党风廉政建设责任制，建立奖惩考评机制，严格检察纪律，加强监督管理，将规章制度落实到位，加强对检察干警和执法办案各个环节的监督制约。切实加大检务督察力度，严肃查处检察人员违法违纪案件，不断提升公正廉洁执法的良好形象。

5、丰富检察文化建设载体，实行文化育检工程，深入开展创先争优活动，营造健康活泼文明的机关氛围，在公民道德建设的基础上加强检察职业道德建设，培育检察人员良好的价值体系。

（六）推进信息化建设和基层基础建设，为检察工作提供良好保障。

针对我院相对落后的基础设施、科技保障水平，我们将以开展“检察信息化建设推进年”活动为契机，以“两房”工程建设为基础，逐步加强检察信息化和装备现代化建设。全力争取旗委及上级院的政策倾斜和资金支持，改善现有的工作条件和检察装备。进一步严格资金使用管理和监督，达到科学使用最大化，合理分配、使用办案办公用房，加强办案区建设，改善办公条件。加强检察网络建设，实行信息发布、法律咨询、交流互动的动态管理，实现网上办公、公文传输，充分利用网络平台实现信息共享利用。配置网上办公办案设备和条件，全面推广检察业务软件应用，提高检察技术科技含量，增强办公办案现代化水平和效率。

各位代表，新的一年里，面临新的形势和挑战，做好检察工作任重道远，我们将在旗委和上级院的领导、人大及其常委会的监督、政府和政协及社会各界的大力支持下，团结一心、奋力拼搏，敬业履职、开拓创新，充分发挥检察职能，促进社会和谐、推动科学发展，为实现“富民强旗”、全面建成小康社会新局面作出新的更大贡献! 

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太仆寺旗十四届人大二次会议秘书处       2013年3月4日

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