旗十四届人大三次

会议文件( 二十三 )

太 仆 寺 旗 人 民 检 察 院

工   作   报   告

——2014年3月5日在太仆寺旗第十四届

  人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 上

  太仆寺旗人民检察院检察长    张艳军

各位代表：

现在，我代表旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

过去一年的工作回顾

一年来，在旗委和上级院的正确领导、人大及其常委会的有力监督、政府、政协和社会各界的关心支持下，我院认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展战略，紧紧围绕全旗改革发展稳定大局，忠实履行法律监督职责，大力加强检察业务、队伍、管理、保障建设，各项工作取得了新进展。

一、紧紧围绕中心工作，服务于经济社会发展大局

认真贯彻落实自治区院《关于深入学习贯彻党的十八大精神充分发挥检察职能服务大局保障民生的意见》，坚持三个“有利于”原则，立足职能、找准定位，保稳定、促发展。

（一） 着力保障经济持续健康发展

围绕我旗经济社会发展任务，找准工作着力点、切入点，充分发挥打击、保护、监督、教育、预防等职能，积极参与整顿市场经济秩序，加强知识产权保护，批捕并起诉1起销售假冒注册商标的商品案件；严肃查办城镇化建设、教育就业、涉农涉牧、民生工程等领域的职务犯罪，初查案件线索7件9人，立案侦查5件7人，挽回直接经济损失35万元；向建设单位提供行贿犯罪档案查询42次，主动介入天鹿商业楼等重大工程招投标跟踪监督服务。

（二） 着力维护社会和谐稳定

切实履行维护稳定的政治责任，打防并举、宽严相济，共批捕刑事犯罪案件18件24人，起诉47件60人；对无社会危险性和犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人不捕6人、不诉5人；积极投身于打黑除恶、打击“两抢一盗”、打击经济领域犯罪、整治治安乱点“四个专项行动”，提起公诉 14人，进一步提升人民群众安全感；检察工作重心下移，全面开展派驻乡镇检察工作，延伸法律监督触角；不断提高群众接待水平，我院控申接待室2013年被评为自治区级“文明接待室”，受理群众信访29件次，做到及时答复、反馈；开展案件风险评估预警，对执法办案全程进行风险研判，加强涉检信访源头治理。

（三） 着力推进法治建设进程

以群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题为重点，监督纠正公安机关应当立案而不立案2件2人、不应当立案而立案4件4人；适时介入重特大案件7件13人，针对强制措施、办案期限等侦查活动提出违法纠正意见7次，追捕2人、追诉2人；监督法院延期审理案件2件；开展刑罚执行监督，纠正超期羁押5人，建议变更强制措施1人，实施全区首例羁押必要性审查，工作经验被高检院转发；就民事审判程序、民事执行违法等现象发检察建议书6份；主动深入行政执法单位开展民事督促起诉，督促履行职责6件，充分发挥检察职能，维护人民群众合法权益，促进司法公正。 

二、深入查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设

保持查办职务犯罪的“火车头”作用，坚持“打老虎与打苍蝇”并举，推进反腐斗争的深入开展。

（一） 进一步加大办案力度

按照“一个加大、两个提高”的总要求，查办职务犯罪案件数再创新高，立案查处5件7人，同期相比分别上升150%和250%，查处大案2件4人。其中，教育领域贪污案件3件3人、涉农领域贪污案件1件3人，重大交通事故背后的渎职侵权案件1件1人。涉案人员中行政机关工作人员1人、国有事业单位工作人员3人、农村基层组织人员3人。 

（二） 进一步提高办案质量和效率

规范侦查行为，执行审查逮捕上提一级制度，报请逮捕职务犯罪嫌疑人1人。执行讯问全程同步录音录像11次，合法运用侦查措施，落实办案安全责任，依法保障律师执业权利和当事人合法权益，促进侦查权合法规范运行。整合现有办案资源，完善侦查信息化设施和装备，建成统一侦查指挥中心，推动侦查工作由传统人力型向综合运用信息情报转变；配合上级院办案需要，抽调4人跨地区查办案件，推进上下一体、纵横联调的侦查一体化机制建设。

（三） 进一步强化职务犯罪预防

深入10多家单位、学校、社区扎实开展预防教育“五进”工作，建立警示教育联系制度，开展警示教育宣传22次，举办犯罪预防专题讲座7次，400多名干部职工受益，对5家重大工程建设项目实施有力监督，向3家单位发出预防建议，不断推进打防控一体化建设。

三、践行为民宗旨，切实关注、保障民生

（一）依法严惩危害民生民利犯罪

严厉打击侵害公民人身财产权利、危害公共安全和食品药品安全等刑事犯罪，加大“醉驾”打击力度，依法从快起诉危险驾驶案件15件15人、交通肇事案件7件7人，保护公民生命财产安全；开展危害民生刑事犯罪立案监督专项活动，加强假化肥、假种子、非法占用农用地问题的监督排查，配合公安机关捣毁一无证销售保健品窝点；我院查办的5起职务犯罪案件均发生在群众关切的民生领域。

（二）深化派驻检察室建设

将派驻和巡回检察作为服务百姓的新平台，健全机构、充实人员、强化装备、细化服务举措，对7个苏木乡镇多个行政村进行巡回检察，发放检民联系卡200张，发展信息联络员35人，参与化解农田草牧场及经济纠纷11起，进行法制宣传6次，协助调查案件线索2件，协助社区矫正28人，帮助村民解决实际困难，在基层维稳、拓展案源、社会管控、推进法治中发挥了重要作用。

（四） 完善联系服务群众长效机制

落实检察长接待20人次，12309自动受理举报3件次，编发举报宣传手册500余册，兑现有奖举报2件次，对1名刑事被害人进行救助，下访、接访26人次，设立乡镇群众意见举报箱8个，开展“举报宣传周”、“民行检察”、“职务犯罪预防”等集中宣传活动7次，发放宣传资料3000余份，接待法律咨询80余人，开展深入乡镇矛盾排查化解和“五个一”千村帮联行动，先后对宝昌镇曙光村、复兴村进行扶贫帮困，为大病、困难人员募集捐款1.4万元，切实将服务群众工作做实、做细。

四、强素质、树形象，全面加强检察队伍建设

认真开展“检察队伍建设强化年”活动，以强化素质、规范执法、提升执法公信力为目标，着力打造高素质的过硬队伍。

（一） 加强队伍专业化建设

认真学习党的十八大、十八届三中全会精神，加强理想信念教育，牢固宗旨意识、服务意识，开展“抓党建带队建、强素质树形象”活动，2013年发展青年中共党员3人。在工作中树立良好的职业道德观念，以提升执法能力为重心，加强青年骨干力量的培养锻炼，充分利用网络、视频远程教育、电子显示屏等载体，开展业务专题讲座、法律测试、疑难复杂案件讨论、新修订刑诉法、民诉法学习培训和技能竞赛活动，选送干警参加各类岗位培训19期，参训人员40人次，干警政治、业务素能进一步提升，在各级技能、知识竞赛中获奖7人。 

（二） 推进执法规范化建设

扎实开展“三个年”活动，梳理修订了规章制度28项，工作职责、执法流程进一步完善。设立案件管理部门，集中统一管理、规范案件具体办理流程，监督案件质量，约束和规范检察执法行为。正式推行检察统一业务应用软件，所有案件纳入网上流转运行，实现办案流程一体化。对办案工作区进行升级改造，设立专门讯问、询问室，配置了审讯指挥和全程监控系统，实现了执法场所全空间封闭、全范围监控、全过程防范。

（三） 改进队伍纪律作风建设

签订并落实党风廉政建设责任制，严格执行中央关于改进工作作风的八项规定、自治区院 “六个不准”，下大力气整顿工作纪律、改进工作作风。整改“四风”问题，大力整治慵懒散现象；落实岗位责任制，增强工作主动性；修订并严格落实机关管理、人员考勤制度，端正工作态度，培养爱岗敬业精神；严肃办案纪律，规范执法办案，树立清正廉明形象；健全业务、队伍、综合管理机制，优化工作程序，提高办事效率，促使干警进一步端正学习作风、扎实工作作风、严明纪律作风、严谨生活作风。

五、推进信息化应用，深入强化基础建设

积极开展“信息化建设应用推进年”活动，以加强硬件建设为基础，大力提高检察信息化水平，优化办公办案环境。规范办案区建设，完成办案区认证，建成廉政警示教育基地，安装审讯监控系统，建立起统一侦查指挥中心。配置案件管理大厅、控告申诉综合接待大厅、检委会会议室、电子阅览室，建成多媒体会议室，开通视频会议系统、40部检察专线电话，安装楼内外安防监控，对信息网络全部重组改造，初步完成检察专网分级保护、机房改造、办案统一业务应用系统、保密“四个平台”建设，为全面实行网上办公办案打好基础。此外，信息调研宣传工作较往年相比取得较大进步。

各位代表，一年来，检察工作取得些许成绩，但是也存在问题和不足：一是服务大局意识还需增强，检察工作需进一步增强针对性、实效性；二是查办案件力度还需加大，与人民群众的期待和希望还有差距；三是法律监督职能还需强化，维护司法公正仍需加强；四是基础设施薄弱，科技强检步伐需加大力度。今后工作中，我们将结合实际，以务实的态度认真解决，使各项检察工作得到根本加强。

下一步工作思路和目标

2014年，我院检察工作的总体思路是：以党的十八届三中全会精神为指导，以“三个推进年”活动为载体，深入开展群众路线教育实践活动，进一步坚定理想信念，以执法办案为中心，坚持公正司法、执法为民，服务大局，保障民生，全力维护社会大局稳定，大力加强过硬队伍建设，积极稳妥推进检察改革，稳步强化基层基础建设，全力推进平安北疆、法治北疆建设，推动检察工作在新起点上实现新跨越。

一是在围绕中心、服务大局上有新作为。紧紧围绕贯彻落实“8337”发展思路、事关我旗经济社会发展的各项重大决策，全面、正确履行检察职能。深刻领会习近平总书记在中央政法工作会议和考察我区我盟的重要讲话精神，坚持党的领导不动摇，牢牢把握检察机关维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，充分、正确履职，严格执法办案，坚持打击、保护、监督、预防多管齐下，做到执法想稳定、办案促发展。

二是在关注保障民生上有新举措。加强对民生的司法保护，落实执法为民的具体要求，认真总结查办和预防民生领域职务犯罪的经验做法，继续推进查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，坚决惩治“三农三牧”、教育、社会保障、食品药品安全、生态环境、征地拆迁、执法司法等领域的职务犯罪。完善法律文书说理制度，开展刑事和解、建立检调对接有效机制，试行申诉案件公开听证制度，在最初环节维护好群众合理诉求。

三是在维护和谐稳定上有新成效。进一步深化社会稳定是根本大局的认识，始终把维护社会稳定放在首位。将坚决打击敌对势力的各种分裂破坏活动和提升人民群众安全感作为工作重点，依法严厉打击严重刑事犯罪，准确把握宽严相济刑事政策，既要严惩严重刑事犯罪，又要最大限度减少社会对抗。健全轻微刑事案件快速处理机制，提高办案质量和效率。积极参与社会治理创新，健全完善涉法涉诉信访工作机制，有效化解社会矛盾。充分发挥派驻和巡回检察室职能作用，切实维护好群众合法权益，营造和谐稳定社会环境。

四是在查办和预防职务犯罪上有新突破。认真贯彻落实中央、自治区和上级院关于深入开展反腐斗争的部署，坚持有案必办、有腐必惩，保持查办案件的强劲势头，提升大案要案比例和办案质量、效果，严肃查办民生领域职务犯罪案件，借鉴“抓系统、系统抓”的经验做法，扩大办案规模和效果。加强侦查取证、交通通讯、安全防范等装备现代化建设，严格规范侦查行为，加强人权司法保障，建立办案安全防范制度，深入开展个案预防、行业预防和系统预防，充分发挥警示教育基地作用，促进惩治和预防腐败体系建设。

五是在强化诉讼监督上有新进展。紧紧围绕司法公正，强化诉讼监督工作。严格落实非法证据排除制度，加大对非法取证行为的监督纠正；完善对判处缓刑和免刑等案件的监督，落实检察长列席同级法院审委会制度，促进审判监督；清理久押不决案件，开展违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督工作，加强刑罚变更执行同步监督；进一步规范民事、行政检察监督的内容、方式和程序，综合运用抗诉、检察建议、调查核实等手段，加强对生效民事判决、调解、执行、行政诉讼裁定和其他审判活动的监督，构建多元化监督格局。

六是在深化改革上有新思路。清醒认识改革后群众信访已经并将继续上升的趋势，贯彻好高检院《关于进一步加强新形势下涉法涉诉信访工作的意见》，做好正确预判，规范内部工作机制，加强与政法、信访部门的沟通协调，积极应对，做好化解和稳控工作；进一步深化检务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权；提倡检察官主体地位的办案责任制，试行主任检察官制度；探索对于侵害国家和社会公共利益的违法行政行为启动行政诉讼程序，监督行政机关依法用权。

七是在检察队伍建设上有新加强。在旗委统一部署下，以“为民务实清廉”为目标，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，严肃查摆、着力整改，解决突出问题，建立长效机制。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，坚持素质强检，加强队伍专业化建设；坚持从严治检，加强纪律作风建设；坚持文化兴检，加强职业道德建设。开展创先争优，强化内部监督制约，打造为民、公正、廉洁的高素质检察队伍。

八是在基层基础建设上有新发展。紧紧围绕强基固本，推进信息化建设应用水平，建立内外网检察门户网站，加强信息发布、检务公开、法治教育等功能，实现网上办公办案、学习调研、管理监督、考评考核等工作，保障检察权依法规范运行。

各位代表，新的一年里，我们将更加主动地接受旗委和上级院的领导、虚心接受人大及其常委会的监督、积极争取政府和政协及社会各界的大力支持，团结一致，求实创新，全力做好各项检察工作，为建设平安太旗、法治太旗、全面建成小康社会做出新的更大贡献!

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太仆寺旗十四届人大三次会议秘书处       2014年3月5日

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